当前数据标注产业发展仍面临一些问题，从供给端看，面临智能标注技术供给不足、产业基础薄弱、标准体系不健全、高水平人才短缺等问题；从需求端看，面临数据标注市场需求规模低的问题。数据标注基地作为数据标注产业发展的示范标杆，应从供需两端双向发力，“提升四类供给，释放两类需求”，为解决上述问题提供指引和路径。

（一）供给端：多措并举，构建高水平数据标注供给体系

技术创新提升供给效率。《实施意见》强调技术创新对产业发展的推动作用，明确指出要加强数据标注领域关键技术攻关应用，加快科技成果转化和应用落地。数据标注基地应充分发挥高水平创新载体作用，加强前沿技术探索，推动数据标注技术融合创新，研发智能化处理工具和平台，以技术创新提高企业生产率，为市场提供更加精准、更加多元、更加高效的数据标注服务。

生态培育提高供给规模。《实施意见》指出，要着力壮大经营主体，培育数据标注领域龙头企业，加快中小企业发展步伐；要着力健全产业生态，推动数据标注产业上下游协同发展。数据标注基地应利用区位优势和资源禀赋，通过税收、资金、土地等优惠政策推动产业集聚，打造完善的产业链，促进技术、人才、资金等配置优化，形成数据标注产业集聚的规模效应，提升数据标注服务的供给规模。

标准完善保障供给质量。《实施意见》指出，要围绕数据标注关键环节，建立标准体系框架，加快制定数据标注技术、质量、能力等方面的标准。数据标注基地应积极构建涵盖流程、安全管理、技术、质量检测、人员培训等多个方面的数据标注标准体系，保障数据标注产品服务的供给质量，形成数据标注基地品牌效应。

人才引育强化供给支撑。《实施意见》明确提出，要加强数据标注人才队伍建设，通过引育高端专业人才、深化产学研融合、畅通人才发展通道等多种方式强化产业人才支撑。数据标注基地应牢牢把握人才引进和人才培养双管齐下的原则，着力构建高水平数据标注人才发展体系，利用优质人才资源助推数据标注应用场景不断深化，为数据标注产业高质量发展提供坚实支撑。

（二）需求端：需求驱动，推动数据标注产业蓬勃发展

释放公共数据标注需求。《实施意见》中提出，要深化人工智能在公共领域的应用，依法依规有序推动公共数据标注与开发利用，支持公共数据赋能实体经济发展。数据标注基地有关部门可结合实际，统筹安排数据标注服务采购费用，将标注后高质量公共数据开放或授权开发利用，释放公共数据标注需求。

挖掘企业数据标注需求。《实施意见》明确指出，深挖企业生产管理全流程数据标注需求，加大企业数据开发利用。一方面，数据标注基地应引导企业通过数据标注开展数据资源管理，提升数据治理能力，助力企业乃至行业数字化转型，创造更多企业数据标注需求。另一方面，数据标注基地应通过开展供需对接、发放数据券等方式引导企业外包数据标注业务，释放更多企业数据标注需求。

展望“十五五”，在《实施意见》的指引下，数据标注产业的专业化、智能化及科技创新能力水平将显著提升，产业规模将大幅跃升，数据标注产业将成为地方新的经济增长点，数据标注产业将推进数据要素市场化配置改革，更好促进高质量发展。